河南洛陽市停車管理條例出臺實施

法治日報-法制與新聞網(wǎng)訊（記者 張治平 通訊員 韓露 張艷艷）8月29日上午，河南省洛陽市舉行《洛陽市停車管理條例》新聞發(fā)布會。洛陽市人大常委會副主任楊劭春，市人大常委會法工委主任康凌香，市城市管理局局長郝彥潔，市公安局交警支隊支隊長王偉出席發(fā)布會并回答了記者的提問。發(fā)布會由洛陽市人大常委會秘書長李書杰主持。

《洛陽市停車管理條例》經(jīng)洛陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年5月8日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2024年5月30日審查批準，自2024年9月1日起施行。

據(jù)介紹，洛陽市十六屆人大常委會積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅持“小切口、巧角度、小快靈、有特色、真管用”，有序推進“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。堅持人民至上，立人民需要之法；堅持守正創(chuàng)新，立地方特色之法；堅持問題導(dǎo)向，立務(wù)實管用之法。今年以來，先后制定出臺了《洛陽市關(guān)林保護條例》《洛陽市停車管理條例》兩部地方性法規(guī)，為洛陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。其中，《洛陽市停車管理條例》（以下簡稱《條例》）是該市本屆人大常委會制定的第四部地方性法規(guī)，對加強停車管理，提升停車服務(wù)水平，改善城市交通環(huán)境，滿足人民群眾合理停車需求，提供了堅強法治支撐。

《條例》出臺背景

停車管理是城市管理的重要組成部分，是城市文明重要體現(xiàn)。近年來，隨著洛陽市車輛數(shù)量不斷增加，停車難、停車亂問題日漸突出，一定程度上影響城市宜居度、美譽度。為解決這一關(guān)系民生、關(guān)系城市發(fā)展難題，加強洛陽市停車管理，提升停車服務(wù)水平，改善城市交通環(huán)境，滿足人民群眾合理停車需求，在深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，梳理洛陽市停車管理工作中的實踐經(jīng)驗和突出問題，及時從制度化、法治化軌道研究提出應(yīng)對解決之策，用法治思維和法治方式推進洛陽市停車管理工作高質(zhì)量發(fā)展，深入結(jié)合洛陽實際，制定出臺《條例》十分必要。

《條例》制定過程

停車管理是城市管理的重要組成部分，是城市文明重要體現(xiàn)，對城市宜居度、美譽度提升具有重要作用?！稐l例》制定過程歷經(jīng)反復(fù)推敲、精雕細琢，做到了集思廣益、博采眾長、千錘百煉。

按照洛陽市人大常委會年度立法計劃，自2023年10月以來，該市人大常委會組織城市管理局、公安局等部門赴南通、蘇州、杭州、深圳、荊州等地開展停車管理立法調(diào)研，廣泛開展論證起草工作。在立法過程中，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒了鄭州、南陽、青島、南通等地的立法經(jīng)驗。2024年2月6日，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會議研究通過《洛陽市停車管理條例（草案）》并提請市人大常委會審議。2月27日以來，市人大常委會主任李保國多次組織召開座談會，進一步研究論證《條例（草案）》中有關(guān)重大問題。3月6日，洛陽市十六屆人大常委會第十次會議對《條例（草案）》進行了一審。5月8日，洛陽市第十六屆人大常委會第十一次會議審議通過了該《條例》。5月30日，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議審查批準。

為體現(xiàn)全過程人民民主，擴大社會公眾對立法工作的參與度，《條例》在征求意見過程中，不僅報送市委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱，發(fā)往省市有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人大常委會、各基層立法聯(lián)系點以及立法專家征求專業(yè)意見，針對群眾關(guān)心關(guān)注的違停執(zhí)法主體、免費停車時長等問題，科學(xué)設(shè)計了調(diào)查問卷，設(shè)置了群眾留言專區(qū)，零距離聽取群眾意見，累計收集有效答卷1700份，意見建議150余條。市人大常委會法工委會同相關(guān)部門對征集到的意見建議進行了逐一審議，對群眾原汁原味的意見進行了深度回應(yīng)，對其中科學(xué)合理的內(nèi)容予以吸收和采納。

《條例》在制定過程中，受到洛陽市委、市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，也得到了省人大常委會法工委的大力支持，《條例》在河南省人大常委會審議時得到一致好評，順利全票通過。

《條例》主要亮點

《條例》最鮮明的特點，就是結(jié)合洛陽實際，充分吸納了人民群眾的意見建議，聚焦解決“停車難”“停車亂”，增加停車泊位供給共享，同時結(jié)合洛陽市旅游城市特點，對重大節(jié)日、夜間停車等方面內(nèi)容作出了規(guī)定，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

明確部門責(zé)任?！稐l例》明確“城市管理部門負責(zé)停車管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等工作?！薄肮矙C關(guān)交通管理部門負責(zé)維護道路停車秩序，查處機動車違法停放行為?！逼渌嘘P(guān)部門按照各自職責(zé)，做好停車管理與服務(wù)相關(guān)工作。

著力解決停車亂、停車難?！稐l例》針對中小學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生潮汐化特點，明確“在中小學(xué)校、幼兒園周邊劃定臨時?？繀^(qū)域，設(shè)置學(xué)生出入隔離安全通道，安排專人維護秩序”，確保接送學(xué)生有序、安全。明確“在客運站點、公共交通樞紐、商業(yè)聚集區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)等人員密集區(qū)域的城市道路范圍內(nèi)”可以設(shè)置臨?？熳邊^(qū)域，滿足群眾短時停車需求。針對目前小區(qū)周邊停車位不足、停車難等問題，規(guī)定“住宅小區(qū)周邊道路具備夜間、特殊時期等時段性停車條件、符合安全管理和通行要求的，公安機關(guān)交通管理部門可以限定時段允許停車。”

突出洛陽特色。《條例》針對洛陽市牡丹文化節(jié)、河洛文化節(jié)等大型活動較多的情況，規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門可以根據(jù)道路交通狀況，在活動場地周邊劃定臨時停車區(qū)域”，要求活動承辦者“應(yīng)當協(xié)調(diào)周邊的停車場提供停車服務(wù)，配合相關(guān)部門維護道路交通秩序”，更好為參與活動的群眾提供便利。

明確法律責(zé)任。《條例》堅持不抵觸、不重復(fù)原則，上位法已有規(guī)定的處罰不再重復(fù)。上位法對違法行為沒有規(guī)定處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》第十二條規(guī)定，召開論證會廣泛聽取意見之后，對未接入智慧停車綜合管理服務(wù)平臺、經(jīng)營者擅自改變停車場用途等行為作出了補充規(guī)定。

《條例》貫徹要求

法規(guī)的生命力在于實施。停車管理事關(guān)城市提質(zhì)、社會發(fā)展和民計民生，需要政府部門和廣大群眾的互相理解和密切配合。《條例》正式實施后，各有關(guān)部門要切實加強對宣傳貫徹工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化各級各部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一部署。要高標準執(zhí)行《條例》各項規(guī)定，在執(zhí)法過程中梳理洛陽市停車管理工作中的實踐經(jīng)驗和突出問題，及時從制度化、法治化軌道研究提出應(yīng)對解決之策，用法治思維和法治方式推進我市停車管理工作高質(zhì)量發(fā)展。要堅持教育與處罰相結(jié)合，做好群眾工作、爭取群眾理解、獲得群眾支持，把好事辦好，切實提升洛陽城市宜居度、美譽度，提高群眾滿意度、獲得感。

   編輯：周潔萌